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中央一号文件引导金融活水滴灌三农
中国基金网 时间: 2021-02-23 08:47:00 来源:金融时报-中国金融新闻网

[中国基金网23日讯]

“十三五”时期,我国现代农业建设取得重大进展,乡村振兴实现良好开局。“三农”领域取得亮眼成绩的背后,离不开金融业的大力支持。央行数据显示,2020年末,本外币涉农贷款余额38.95万亿元,同比增长10.7%;全年增加3.94万亿元,同比多增1.26万亿元。

农业农村是经济社会发展的“压舱石”。2月21日,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(以下简称《意见》)发布,从四个方面提出二十多条措施,为新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴划定了施工路线图。其中,《意见》围绕加强农业信贷支持、深化农村金融改革、创新金融支持方式等方面提出多项举措,为金融更好地服务“三农”发展指明了方向。

保障农业农村优先发展投入

“民族要复兴,乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。”《意见》强调全面推进乡村振兴的重要性。

农业农村在国民经济发展中处于基础性地位,全面推进乡村振兴亟需金融资源支持,但目前城乡发展不平衡、“三农”领域矛盾问题突出,涉农领域恰恰又是金融服务的薄弱之处。

“从总体上看,农村信贷投放仍有不足,金融对农业发展的支持力度还不够。随着金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚的信贷支持,涉农贷款规模有了较大增长,但依然存在缺口较大导致的农村基础设施建设与前期产业投入困难、资金不足等问题。”招联金融首席研究员董希淼告诉《金融时报》记者。

无论是脱贫攻坚,还是全面推进乡村振兴,加快农业产业发展均是“题眼”之所在。光大银行金融市场部分析师周茂华在接受《金融时报》记者采访时表示,构建新发展格局要求加快补齐农业农村发展短板和弱项,需要强化农业农村优先发展投入,引导金融资源精准流向涉农领域,以更大力度支持农业发展,尤其助力技术创新和攻克种业这一“卡脖子”领域。

继2020年中央经济工作会议罕见提及种子问题后,《意见》再次强调“打好种业翻身仗”“农业现代化,种子是基础”,并提出要加强农业种质资源保护开发利用,加快实施农业生物育种重大科技项目等措施。

周茂华表示,对于种子等农业领域基础性创新需要财政政策作为“药引”,降低技术创新成本和风险。同时,通过金融供给侧结构性改革,加快建立多层次资本市场,发挥资本市场整合要素资源作用,强化市场约束激励机制,不断孵化高水平技术创新公司,推动农业基础技术突破。

深化农村金融改革

近年来,金融监管部门一直在推动建立“多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控”的现代农村金融体系,金融服务能力和水平显著提升,“三农”金融可得性显著提高。专家普遍认为,下一步要全面推进乡村振兴,必须要深化农村金融改革,使得农村金融体系更好地适应农村改革发展的需要,为农业农村现代化提供强有力支持。

针对深化农村金融改革,《意见》指出,运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具,实施最优惠的存款准备金率,加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度,推动农村金融机构回归本源。

董希淼表示,推动农村金融机构回归本源,要求金融机构正确定位、明确分工、各司其职、协同配合,要继续满足乡村振兴战略实施过程中的扶贫性需求、开发性需求和商业性需求;鼓励涉农金融机构创新体制机制,向农村贫困地区延伸服务、拓展功能,积极有序发展村镇银行、融资性担保机构等新型农村金融机构;引导民间资本和境外资本有序参与乡村振兴,加快构建全方位、多层次、广覆盖的普惠金融体系等。

值得关注的是,农信社改革、金融机构公司治理等内容再次被提及。周茂华表示,下一步要夯实中小银行稳健发展的基础,加快补齐监管短板,健全涉农金融机构管理制度,完善内部治理,下大力气化解风险。

加大金融创新力度

目前,信贷仍然是“三农”资金的主要来源。长期以来,由于缺乏抵押物、信用数据缺失等因素,涉农经营主体普遍面临融资难、融资贵的问题。在专家看来,金融服务乡村振兴战略,突出的问题是要解决好收益与风险不匹配的矛盾。其中,农村地区征信体系、抵押担保措施需要进一步完善。

近年来,在政策激励下,各地不断创新农村抵押担保形式,例如林权抵押贷款、农村土地承包经营权抵押贷、宅基地使用权抵押贷款、浅海滩涂承包权抵押贷款以及订单抵押贷款、仓库库存抵押贷款等,有针对性地缓解了各经营主体的贷款难题。《意见》指出,大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态,增加首贷、信用贷。

董希淼表示,下一步要立足新型农业经营主体的需求,继续创新业务模式和产品服务。加快抵押担保、融资租赁、农业保险、农业信托等的体制机制改革,完善信托、保险、担保、租赁等的业务模式,拓宽多元化融资渠道。

此外,针对农村信用体系建设,《意见》指出,支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库,用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。


解读中央一号文件:提升粮食和重要农产品供给保障能力

人民日报 采访人:本报记者 郁静娴 朱 隽

人勤春来早。四川泸县方洞镇陈田村高标准农田示范区里,机声隆隆,一台台履带旋耕机正在平整水田。“今年合作社流转了1500亩土地,得提前为育秧做准备。这两天农机已经到位,种子、肥料也都备好了,就等着惊蛰前后播种了。”泸县粟裕粮油专业合作社负责人刘世超说。

保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事。习近平总书记强调,要牢牢把住粮食安全主动权,粮食生产年年要抓紧。今年中央一号文件提出明确目标:到2025年,农业基础更加稳固,粮食和重要农产品供应保障更加有力,农业生产结构和区域布局明显优化,农业质量效益和竞争力明显提升,现代乡村产业体系基本形成,有条件的地区率先基本实现农业现代化。

牢牢把住国家粮食安全主动权,确保重要农产品稳产保供

去年以来,克服新冠肺炎疫情冲击和严重自然灾害影响,我国粮食总产量连续6年站稳1.3万亿斤台阶,实现了历史性的“十七连丰”,为应变局、开新局发挥了“压舱石”作用。

但必须看到,当前和今后一个时期,我国农产品保数量、保多样、保质量的任务越来越重。特别是在国际环境错综复杂、不稳定性不确定性因素日益增加的背景下,必须坚持立足国内、办好自己的事,坚决稳住农业基本盘,以国内粮食稳产保供的稳定性来应对外部环境的不确定性,牢牢把住国家粮食安全主动权。

千方百计稳面积、稳产量。粮食主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量,饭碗一起端,责任一起扛。中央一号文件提出,“十四五”时期各省(自治区、直辖市)要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,研究制定配套支持政策。

牢牢把住粮食安全主动权,要实行粮食安全党政同责。中央一号文件要求,地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任。深入实施重要农产品保障战略,完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制,确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。

长期以来,产粮大省、大市、大县为保障国家粮食安全做出了重要贡献。中央一号文件强调,要健全产粮大县支持政策体系,让地方政府抓粮有动力、有干劲。同时,也要调动和保护好农民种粮积极性,通过稳定种粮农民补贴,完善最低收购价和生产者补贴政策,让农民种粮有钱挣、有奔头。

“丰年不忘灾年”,要厉行粮食节约,减少损失浪费,建立遏制“舌尖上的浪费”长效机制。中央一号文件提出,要开展粮食节约行动,减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

抓好种子和耕地两个要害,不断夯实粮食产能基础

稳定发展粮食生产,要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,重点抓好种子和耕地两个要害。中央一号文件对此进行了专门部署。

农业现代化,种子是基础。目前我国农作物自主选育品种面积占比超过95%,农作物良种覆盖率稳定在96%以上。但是,我国种业在核心技术创新、商业化育种体系等方面与发达国家还存在差距。中央一号文件专门提出,打好种业翻身仗。加强农业种质资源保护开发利用,加快实施农业生物育种重大科技项目。

粮食生产出路在科技。2020年,全国农作物耕种收机械化率达到71%,农业科技进步贡献率迈上60%的新台阶,高素质农民数量突破1600万人,对支撑引领农业现代化发挥了重要作用。

中央一号文件提出,强化现代农业科技和物质装备支撑。坚持农业科技自立自强,完善农业科技领域基础研究稳定支持机制,深化体制改革,实施农业关键核心技术攻关工程,布局建设一批创新基地平台。这有利于推动农业生产转向设施化、机械化、绿色化和数字化,给现代农业插上科技的翅膀。

粮食生产根本在耕地。中央一号文件提出,坚决守住18亿亩耕地红线。采取“长牙齿”的措施,落实最严格的耕地保护制度。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

守住耕地红线的同时,要持续提升耕地质量。评估数据显示,高标准农田项目区耕地质量能够提升1到2个等级,粮食产能平均提高10%到20%,实现“一季千斤,两季吨粮”。中央一号文件提出,实施新一轮高标准农田建设规划,2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。同时,实施国家黑土地保护工程,并健全耕地休耕轮作制度。

深化农业供给侧结构性改革,引导小农户迈入现代农业发展轨道

保障重要农副产品供给,要深化农业供给侧结构性改革,提高农业质量效益和竞争力。

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,进一步增加优质绿色产品供给,满足人民对美好生活新期待。2020年,我国化肥农药使用量实现连续4年负增长,新认证绿色、有机、地理标志农产品2.2万个,农产品例行监测合格率达到97.8%,绿色、优质已成为我国农业生产主旋律。

中央一号文件提出,持续推进化肥农药减量增效,推广农作物病虫害绿色防控产品和技术;支持国家农业绿色发展先行区建设;加强农产品质量和食品安全监管,发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品,试行食用农产品达标合格证制度,推进国家农产品质量安全县创建。

构建现代乡村产业体系,推进一、二、三产业融合发展。去年,我国新创建39个国家现代农业产业园、259个农业产业强镇。中央一号文件提出,依托乡村特色优势资源,打造农业全产业链,把产业链主体留在县域,让农民更多分享产业增值收益。同时,把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平,建立指标体系,加强资源整合、政策集成,以县(市、区)为单位开展创建,到2025年创建500个左右示范区,形成梯次推进农业现代化的格局。

当前,我国有承包耕地农户数2.07亿,通过土地流转经营30亩以上的农户占全国农户总数的5%,小农户仍是农业生产的主体。要立足大国小农的基本国情农情,把小农生产引入现代农业发展轨道。中央一号文件提出,推进现代农业经营体系建设。特别是要突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体,鼓励发展多种形式适度规模经营,发展壮大农业专业化社会化服务组织,将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。

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